Il Conto Termico 3.0 (D.M. 7 agosto 2025) ha introdotto importanti opportunità per le imprese ed Enti del Terzo Settore (ETS) con attività economica, ma ha anche istituito un adempimento critico e senza precedenti: la comunicazione preliminare obbligatoria da trasmettere prima di iniziare qualsiasi lavoro.

Nelle intenzioni del legislatore e del GSE, questa richiesta serve a rispettare il principio europeo dell’effetto di incentivazione degli Aiuti di Stato. Ci tengo a precisare subito un aspetto fondamentale: la preliminare non costituisce in alcun modo una prenotazione di fondi (cosa che è stata chiara fin da subito e che non va assolutamente confusa con le prenotazioni per la PA). Personalmente, ho sempre pensato che per il GSE potesse servire principalmente come strumento per monitorare il tiraggio finanziario e stimare l’avvicinamento al limite di spesa dei 150 milioni di euro annui destinati alle imprese, anche se – non essendo l’invio in alcun modo vincolante all’effettiva realizzazione del cantiere né alla successiva presentazione finale della pratica – questa funzione di monitoraggio non ha in realtà molto senso operativo.

Nella realtà quotidiana dei cantieri e dei professionisti energetici, tuttavia, si è scatenato un cortocircuito burocratico dovuto a indicazioni contrastanti che rischiano di bloccare la pianificazione delle imprese o, peggio, di far perdere loro decine di migliaia di euro.

📜 La Regola del Decreto: Articolo 25, comma 3 e l’avvio lavori

Partiamo dal dato normativo certo. L’articolo 25, comma 3 del D.M. 7 agosto 2025 stabilisce che per gli interventi realizzati da soggetti che svolgono attività economica (imprese, ditte individuali e ETS di natura commerciale), l’accesso agli incentivi è subordinato alla trasmissione di una richiesta preliminare. Questa deve essere effettuata prima dell’avvio dei lavori, tramite il Portaltermico (Modello 4) o, nella fase transitoria iniziale, tramite PEC dedicata.

Che cosa definisce formalmente l’avvio dei lavori? Le Regole Applicative chiariscono che l’avvio corrisponde alla data che si verifica per prima tra:

• La data di inizio lavori comunicata al Comune (CILA, SCIA, ecc.).
• La data del primo fermo impegno (ossia qualsiasi impegno giuridicamente vincolante che renda irreversibile l’investimento, come un ordine d’acquisto firmato per le macchine, un contratto d’appalto sottoscritto con l’installatore o il pagamento di un acconto/fattura).

Qualsiasi attività preliminare (progettazione, diagnosi energetica, studi di fattibilità e richiesta di permessi) non costituisce invece inizio lavori e può essere effettuata e fatturata prima dell’invio della preliminare.

🗣️ Teoria nei Webinar e Guide GSE: “Vietato avviare i lavori senza Presa d’Atto”

All’entrata in vigore del CT3 e durante i diversi webinar ufficiali del GSE tenutisi all’inizio del 2026, la regola presentata era categorica e non ammetteva eccezioni: le imprese non devono in alcun modo avviare i lavori, firmare contratti o procedere ad acquisti prima di aver ricevuto la formale comunicazione di “presa d’atto” da parte del GSE. Questa linea rigida è stata ripresa da tutte le guide operative e dai principali portali tecnici di settore, che evidenziavano come l’inizio dei lavori ante-presa d’atto avrebbe comportato l’inammissibilità automatica della domanda di incentivo.

Nei diversi incontri e webinar di approfondimento organizzati all’inizio dell’anno, alle insistenti domande dei progettisti preoccupati per i tempi di attesa e i cantieri fermi, la risposta verbale dei relatori del GSE era una doccia fredda che molti colleghi ricordano bene:

Questa impostazione ha subito destato allarme tra le imprese e i progettisti. Nella pratica, i tempi per ottenere la presa d’atto (che non è un’approvazione tecnica, ma una validazione amministrativa preliminare) superano facilmente i 30 o 40 giorni, arrivando in molti casi a sfiorare o superare i due mesi (come ampiamente testimoniato da numerosi colleghi sul campo). Costringere un’azienda a congelare un cantiere, non ordinare le macchine e bloccare la firma dei contratti per due mesi significa, di fatto, paralizzare l’operatività aziendale.

✍️ La Pratica nei Ticket: “Potete partire subito dopo l’invio”

Ed ecco che scatta il cortocircuito. Di fronte alle proteste dei professionisti e alle ovvie difficoltà operative, il GSE ha iniziato a fornire risposte scritte individuali (tramite il sistema di assistenza e ticket) che smentiscono nettamente quanto raccomandato a voce nei webinar.

In ben due diversi ticket di risposta condivisi all’interno della nostra community riservata (composta dai professionisti che hanno acquistato la licenza del mio Simulatore CT3), il GSE dichiara infatti testualmente:

Quindi, da una parte i relatori dei webinar spaventano la platea ammonendo di non muovere un dito prima del timbro del GSE (“altrimenti sono fatti vostri”), dall’altra il servizio di assistenza tecnica scrive nero su bianco che basta aver cliccato “invia” sul portale per poter far partire il cantiere e firmare i contratti.

🚪 Il Blackout del Portale per 5 settimane e il mistero della PEC

Ma la confusione non si ferma qui. Nella fase transitoria iniziale, prima che il portale ufficiale per il Conto Termico 3.0 venisse aperto per la prima volta, il GSE aveva correttamente concesso la possibilità di trasmettere la richiesta preliminare tramite PEC all’indirizzo dedicato. Un’ottima soluzione di emergenza per consentire alle imprese di non bloccare i cantieri.

Tuttavia, a marzo 2026, poco dopo la prima apertura, il portale del Conto Termico 3.0 è stato bloccato e messo offline per ben 5 settimane. Ricordo ancora le discussioni concitate nella nostra community di termotecnici (il 20 marzo 2026 i colleghi chiedevano ancora preoccupati: “Scusate, ma il portale è ancora sospeso?”). Durante questo lunghissimo blackout tecnico, il GSE non ha rilasciato alcuna comunicazione ufficiale su come i professionisti dovessero procedere. Era ancora valido l’invio tramite PEC per le imprese che dovevano tassativamente avviare i lavori? Nessuno lo sapeva con certezza. In assenza totale di indicazioni ufficiali del GSE, non mi sono mai sentito di consigliare a nessuno l’invio via PEC come procedura sicura o garantita. Questa mancanza di certezze ha lasciato i tecnici in un limbo insostenibile: scegliere se fermare i cantieri o rischiare l’inammissibilità procedendo alla cieca.

📄 Iter Reale: dall’invio via PEC alla Presa d’Atto (Modello 8)

Per far comprendere come funziona realmente questo iter e smentire l’idea che si tratti di un processo “semplice e automatico”, condivido un caso pratico gestito da me in prima persona e discusso anche all’interno della nostra community.

Ho trasmesso la comunicazione preliminare di un’impresa cliente tramite PEC in data 26 marzo 2026. Lungi dall’essere un’operazione fluida, ho dovuto affrontare un faticoso iter istruttorio con richieste di integrazione documentale da parte dei valutatori del GSE.

Proprio in quei giorni di fine marzo, diversi colleghi sul nostro gruppo Telegram (il 25 marzo 2026) segnalavano di aver ricevuto contestazioni dal GSE per la mancanza di dati legati alla disciplina europea sugli Aiuti di Stato (il modulo 4, infatti, richiede campi specifici non facilmente mappabili in una PEC a testo libero). Nello specifico, il GSE pretendeva l’integrazione di: “tipologia di aiuto (sovvenzione, prestito, garanzia) e importo del finanziamento pubblico necessario per il progetto”. Anche io mi sono scontrato con la medesima richiesta di integrazione e, in assenza di indicazioni chiare, il consiglio pratico ed efficace che ho applicato (e suggerito nella community) è stato quello di indicare valore “zero” per sbloccare la burocrazia ed evitare il rigetto.

Solo a seguito della mia risposta e del superamento delle integrazioni, in data 30 aprile 2026 (quindi con oltre un mese di attesa!) il GSE ha finalmente emesso il parere positivo di accoglimento della comunicazione: la lettera ufficiale di “Presa d’Atto” (Modello 8) con l’assegnazione del codice identificativo della pratica (es. CT3-061408).

Questo documento ufficiale chiarisce un passaggio operativo fondamentale:

Ci tengo a precisare che questo iter via PEC rappresenta un caso particolare, che riguarda esclusivamente chi (come me) ha dovuto inviare la preliminare prima dell’apertura ufficiale del portale o durante il blackout di 5 settimane. Per chi effettua il caricamento delle pratiche oggi, infatti, il portale gestisce in modo automatico e integrato entrambe le fasi (quella preliminare e l’accesso diretto finale). Invece, per chi ha effettuato l’invio via PEC in quella fase straordinaria, a lavori ultimati sarà necessario effettuare l’istanza finale in accesso diretto allegando manualmente sia la comunicazione preliminare inviata per PEC sia la lettera di presa d’atto ricevuta via PEC con il relativo numero di protocollo. Ricordate inoltre che la richiesta finale in accesso diretto deve essere presentata entro il termine decadenziale di 90 giorni dalla fine dei lavori (ai sensi del comma 2, art. 14 del Decreto).

⚠️ La Trappola Invisibile: Il bivio del progettista

Perché questa discordanza non è solo una banale “imprecisione”, ma rappresenta un rischio enorme per il tecnico e per l’impresa?

Immaginiamo questo scenario, purtroppo frequentissimo:

Inoltre, la gestione delle modifiche a portale si è rivelata estremamente rigida, allontanandosi notevolmente dalle prime rassicurazioni date a voce. Inizialmente, nei webinar istituzionali, i relatori del GSE spiegavano in modo semplice che in caso di variazioni progettuali bastava “annullare la bozza e inserirne una nuova”. Nella realtà pratica del portale, questo si traduce in una trappola. Se decidi di cambiare la tipologia di intervento (ad esempio, sostituire anche i serramenti e non solo la pompa di calore precedentemente dichiarata) prima di iniziare le opere fisiche, sei obbligato ad annullare la vecchia preliminare a portale e trasmetterne una nuova. Ma se nel frattempo hai già firmato i contratti con i fornitori o pagato acconti, sei bloccato in un vicolo cieco procedurale senza alcuna via d’uscita.

Proprio su questo aspetto, durante il webinar del 26 gennaio, ad un quesito specifico su come gestire le varianti in corso d’opera rispetto a quanto comunicato in via preliminare, il GSE ha confermato la linea ufficiale:

Questo significa che a cantiere aperto la situazione si fa molto pericolosa: se decidi di fare meno rispetto a quanto dichiarato (es. rinunci a installare il fotovoltaico programmato e fai solo la pompa di calore), non ci sono problemi poiché la preliminare non blocca i fondi e a fine lavori in accesso diretto caricherai solo le spese reali. Ma se decidi di fare qualcosa di diverso o in più (un intervento non preventivato nella preliminare), quell’intervento specifico risulterà inammissibile all’accesso diretto perché per esso l’impresa non ha trasmesso la comunicazione preliminare prima dell’avvio dei lavori.

Questa paralisi interpretativa e l’insicurezza nell’affrontare la burocrazia del GSE stanno spingendo molti termotecnici ad abbandonare del tutto il canale del Conto Termico 3.0 per le imprese commerciali, orientandosi verso altre forme di detrazione meno incerte ma spesso meno vantaggiose.

💡 Come muoversi in sicurezza: i nostri consigli operativi

In qualità di termotecnici, come possiamo mettere al sicuro il nostro lavoro e l’incentivo dei nostri clienti in questo scenario di caos interpretativo? Ecco le linee guida che applichiamo nel nostro studio:

1. Massimo rigore nei dati preliminari: Prima di cliccare su invio per il Modello 4 della richiesta preliminare, verificate tre volte ogni singola informazione inserita (dati anagrafici, classificazione dimensionale dell’impresa micro/piccola/media/grande, tetti di spesa previsti e ubicazione dell’edificio). Qualsiasi errore formale nella preliminare che porti a un rigetto successivo sarà letale se i lavori sono già iniziati.

2. Firmare i contratti e avviare i lavori dopo la preliminare (ma con riserva): Se l’impresa non può permettersi di attendere i tempi della presa d’atto (come accade nel 90% dei casi), procedete all’invio della preliminare e, solo a partire dalla data di inizio lavori che avete indicato nella richiesta stessa, date avvio alle operazioni (intendendo con “operazioni” non solo le lavorazioni fisiche in cantiere, ma anche impegni vincolanti come firme di contratti, ordini di componenti o emissione di fatture di acconto). In ogni caso, inserite nei contratti con i fornitori e nel contratto di appalto una clausola di salvaguardia legata all’ammissibilità preliminare del Conto Termico, per limitare i danni qualora insorgessero contestazioni formali sul portale.

3. Utilizzare strumenti di calcolo blindati: Non affidatevi a calcoli approssimativi. Il calcolo delle percentuali massime incentivate per le imprese (che variano dal 35% al 55% in base alla dimensione aziendale) e l’applicazione di capping complessi (come il limite del 30% della spesa per nZEB, FV e ricarica) devono essere precisi. Usate strumenti professionali dedicati per azzerare gli errori di calcolo.

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