Prenotazioni PA Bloccate nel Conto Termico: l’Avvio Lavori (AVL) si sblocca via PEC (ma restano i nodi futuri)
By Ing Enrico Rovere
Published On 13 Ottobre 2026
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Novità Audio • Ing. Enrico Rovere (Episodio 4)
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Proviamo anche questa novità: per chi è spesso in viaggio o in cantiere, l’articolo è disponibile in formato audio, letto da una voce sintetica ad alta fedeltà. Fammi sapere cosa ne pensi!
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Punti Chiave: Prenotazioni PA e Avvio Lavori (AVL)
- La paralisi del portale per le prenotazioni già accolte: Moltissime Pubbliche Amministrazioni che avevano presentato istanza di prenotazione nei primi mesi dell’anno, regolarmente accettata dal GSE prima del blocco normativo, si trovano con i cantieri paralizzati perché sul Portaltermico manca la funzionalità per inviare la Comunicazione di Avvio Lavori (AVL).
- L’indicazione condivisa nella mia Community: Un collega della community Telegram riservata agli acquirenti del mio Simulatore CT3 ha condiviso la prima indicazione scritta ricevuta dalla propria tutor GSE, che suggerisce una procedura transitoria via PEC per superare lo stallo.
- Indirizzo PEC e sintassi obbligatoria: Invio a
[email protected]con oggetto vincolatoComunicazione AVL - CT3-CT3-XXXXXXe allegati prescritti dal paragrafo 7.4 delle Regole Applicative (Modello 6, contratto d’appalto e verbale di consegna lavori). - La corsa contro il tempo: L’adempimento AVL è soggetto a termini tassativi a pena di decadenza (18 mesi per Diagnosi Energetica, 90 giorni in caso di appalto/EPC già assegnato).
- I nodi al pettine per le fasi successive: Se la PEC consente di far partire gli operai, il problema del portale si ripresenterà intatto per la richiesta dell’Acconto (40% o 50%), per la Rata Intermedia (SAL 50%, per regolamento prevista esclusivamente da portale) e per il saldo finale.
Devi gestire o verificare gli incentivi del Conto Termico per la Pubblica Amministrazione o privati?
Nel labirinto del Conto Termico, le Pubbliche Amministrazioni stanno vivendo una situazione paradossale. Come sappiamo, con i recenti provvedimenti legislativi lo sportello per presentare nuove richieste di prenotazione per la PA è stato temporaneamente bloccato. Ma la beffa più grande non riguarda chi oggi non può presentare nuove istanze: riguarda invece tutti quegli enti pubblici e colleghi che la prenotazione l’avevano presentata prima dello stop, ottenendo la regolare lettera di accoglimento e impegno dal GSE.
Questi colleghi e Responsabili Unici del Progetto (RUP) si trovano oggi in un vicolo cieco: per poter cantierizzare le opere e non incorrere nella decadenza dei fondi accantonati, devono trasmettere al GSE la formale Comunicazione di Avvio Lavori (AVL). Tuttavia, accedendo al Portaltermico 3.0, la sezione dedicata alla gestione post-prenotazione e il pulsante per inoltrare l’avvio lavori semplicemente non esistono o non sono mai stati resi operativi.
Il risultato pratico? Cantieri scolastici che dovevano partire durante la pausa estiva rimasti congelati, imprese edili e impiantistiche in attesa di autorizzazione e RUP terrorizzati dall’idea di veder scadere i termini perentori previsti dal decreto.
1. Il meccanismo della prenotazione per la PA: regole e scadenze di ferro
Per inquadrare la gravità dello stallo informatico, è fondamentale riepilogare come è congegnato l’istituto della prenotazione ai sensi dell’art. 14 del D.M. 7 agosto 2025 e del paragrafo 7 delle relative Regole Applicative GSE.
La procedura si articola in fasi sequenziali strettamente concatenate:
- FASE 1 – Istanza di Prenotazione: La PA trasmette la richiesta prima dell’avvio dei lavori sulla base di una Diagnosi Energetica (opzione A), di un verbale di aggiudicazione provvisoria (opzione B), di un contratto d’appalto stipulato (opzione C) o di un contratto EPC/Prestazione Energetica (opzione D).
- FASE 2 – Istruttoria GSE e Lettera di Accoglimento: Entro 60 giorni, il GSE quantifica l’incentivo massimo spettante e invia la lettera di accoglimento della prenotazione, impegnando ufficialmente le risorse a favore dell’ente pubblico.
- FASE 3 – Avvio Lavori e stipula contratti: A questo punto, per non decadere, la PA deve affidare i lavori e predisporre il cantiere.
- FASE 4 – Comunicazione di Avvio Lavori (AVL): Entro termini perentori tassativi, l’ente deve formalizzare al GSE che il cantiere è partito.
🔍 Dal confronto nella Community: cosa serve davvero nella prenotazione a 18 mesi?
Condividendo questa bozza con i colleghi del mio gruppo riservato, sono emerse due considerazioni operative preziose che completano il quadro:
- La distinzione tra “Progetto” e “Affidamento lavori” (Nota di un Collega della Community): nei 18 mesi concessi per l’Opzione A, la PA ha tutto il tempo per bandire ed espletare la gara poiché non ha ancora la ditta affidataria. Tuttavia, a monte non basta la sola diagnosi astratta: specialmente per interventi complessi o di trasformazione in edifici nZEB, il portale richiede fin da subito una solida base progettuale (relazione tecnica, simulazione APE post-operam ed elaborati grafici di massima) per giustificare i parametri energetici prenotati.
- La prassi di caricamento sul Portaltermico (Nota di un secondo Collega): anche quando la norma primaria sembrerebbe consentire la prenotazione su base programmatica, nella pratica la piattaforma GSE esige comunque il caricamento degli elaborati tecnici ed estimativi per quantificare con precisione il tetto massimo dell’incentivo da impegnare.
Capite bene che per chi ha presentato istanza con contratto già assegnato (Opzione C o D), 90 giorni solari volano in un lampo. Trovare il portale inaccessibile per la fase AVL significava, fino ad oggi, rischiare la revoca formale del finanziamento per decorrenza termini!
2. La prima indicazione utile: la risposta del Tutor GSE condivisa nella mia community
La prima e unica indicazione utile emersa in questi mesi non è arrivata da una circolare pubblica o da un comunicato stampa sul sito istituzionale del GSE, ma dal confronto operativo tra colleghi. All’interno della community riservata ai tecnici che utilizzano il mio software Simulatore Conto Termico 3.0, un collega ha condiviso l’esito del proprio sollecito inviato alla tutor assegnata alla sua pratica PA.
La risposta del tutor GSE delinea finalmente una via d’uscita provvisoria: poiché la funzionalità informatica a portale non è ancora disponibile, la Comunicazione di Avvio Lavori (AVL) deve essere trasmessa via Posta Elettronica Certificata (PEC) a una casella dedicata.
📬 Le Coordinate PEC Indicate dal Tutor GSE per l’AVL
Destinatario PEC: [email protected]
Oggetto PEC (Tassativo): Comunicazione AVL - CT3-CT3-XXXXXX
(Sostituire “CT3-CT3-XXXXXX” con il codice identificativo univoco della vostra pratica di prenotazione).
Modalità di invio: La PEC deve partire tassativamente dall’indirizzo PEC ufficiale dell’Ente / Soggetto Responsabile registrato sul portale GSE.
💬 Un appello a tutta la community di tecnici e progettisti: Questa è la prima e unica informazione ad oggi pervenuta attraverso i canali di assistenza diretta. Se anche voi avete in carico pratiche di prenotazione PA e avete ricevuto risposte dal vostro tutor o soluzioni procedurali differenti, scrivetemi o segnalatelo nei commenti e nel gruppo: incrociare le esperienze è l’unico modo per difendere il nostro lavoro e quello dei nostri committenti.
3. Quali documenti allegare alla PEC (Paragrafo 7.4 Regole Applicative)
Non basta inviare una semplice email informale: trattandosi di un atto sostitutivo dell’interfaccia di portale, la PEC deve contenere tutti i documenti previsti dal paragrafo 7.4 delle Regole Applicative per la FASE 4:
- Il Modello 6 GSE (“Comunicazione di Avvio Lavori”): Compilato in ogni sua parte dal Legale Rappresentante o delegato della PA, indicante la data effettiva di inizio lavori.
- Copia del contratto di appalto / affidamento: Regolarmente stipulato tra la PA e l’operatore economico esecutore dei lavori (o verbale di aggiudicazione definitiva per i casi previsti).
- Verbale di consegna / inizio lavori: Firmato congiuntamente dal Direttore dei Lavori e dall’impresa affidataria.
- Documento di identità del firmatario della dichiarazione.
4. Richiesta di acconto contestuale all’AVL: come funziona
Un aspetto fondamentale per la finanza degli enti locali riguarda l’acconto della quota incentivo. Contestualmente all’invio dell’AVL, la Pubblica Amministrazione ha la facoltà di richiedere un primo pagamento. Nel Modello 6 GSE è infatti presente la spunta:
[X] RICHIEDE ai sensi dell’art. 11, comma 5, del D.M. 7 agosto 2025, l’erogazione della rata di acconto.
Se la casella viene barrata, l’ente pubblico ha diritto a ricevere:
- I due quinti (40%) dell’incentivo prenotato, se l’intervento ha durata quinquennale;
- Il 50% dell’incentivo prenotato, nel caso in cui la durata prevista dell’incentivo sia di 2 anni.
Attenzione al calcolo: l’acconto viene liquidato sull’importo di aggiudicazione effettivo desunto dal contratto. Entro 60 giorni dalla ricezione dell’AVL, il GSE dovrebbe condurre l’istruttoria ed emettere il relativo provvedimento di ammissione.
5. I veri problemi futuri: dopo l’Avvio Lavori si scontrerà con le fasi successive
Ed eccoci al vero nodo critico della questione, sul quale invito tutti i colleghi a una riflessione pragmatica: inviare la PEC di avvio lavori risolve solo il problema dell’apertura del cantiere, ma sposta in avanti un collo di bottiglia che rischia di paralizzare l’intera operazione nelle fasi successive.
Basta esaminare i paragrafi 7.5, 7.6 e 7.7 delle stesse Regole Applicative GSE per rendersi conto dei paradossi normativi e procedurali che ci attendono:
I 3 Nodi Critici che il GSE dovrà sbloccare:
1. La Rata Intermedia (SAL 50% Spese):
Il paragrafo 7.5 delle Regole Applicative stabilisce testualmente che la rata intermedia si richiede “previa specifica richiesta di erogazione effettuata esclusivamente tramite il Portaltermico, accedendo con il codice identificativo richiesta della prenotazione accolta” allegando SAL e registro contabilità. Se a portale la pratica è invisibile o non agganciata alla procedura post-prenotazione, come faranno le stazioni appaltanti a caricare il SAL e ottenere la liquidità intermedia per pagare l’impresa?
2. Il termine dei 12 mesi per la Fine Lavori (FASE 6):
Per i casi standard, entro 12 mesi dalla data di presentazione dell’AVL bisogna depositare la comunicazione di conclusione lavori (Modello 7). Se il GSE gestisce l’AVL via PEC cartacea/digitale senza registrarla a sistema, quale data farà fede nel contenzioso dei termini perentori?
3. L’istanza a saldo post-prenotazione (FASE 7):
La fase finale prevede la conversione della prenotazione in istanza di accesso diretto a consuntivo (con gli stessi meccanismi dell’accesso ordinario). Senza un portale funzionante e sincronizzato con la PEC iniziale, la liquidazione finale dell’incentivo rischia tempi biblici o il rigetto automatico delle procedure informatiche.
6. Il mio consiglio operativo ai tecnici e ai RUP
Se avete in gestione una pratica di prenotazione per un Comune o una scuola con prenotazione già accolta e i lavori devono assolutamente partire:
- Inviate immediatamente la PEC all’indirizzo comunicato dal tutor (
[email protected]) rispettando alla lettera la sintassi nell’oggetto:Comunicazione AVL - CT3-CT3-XXXXXX. - Archiviate con cura maniacale la ricevuta di accettazione e di avvenuta consegna PEC: in caso di contestazione su decadenze dei 90 giorni o 18 mesi, quelle ricevute con marcatura temporale saranno l’unica prova giuridica inattaccabile contro un eventuale preavviso di rigetto.
- Non fate iniziare i lavori prima della data dichiarata nel Modello 6 e prima dell’invio della PEC: la data di consegna lavori deve coincidere o essere successiva alla trasmissione.
- Mettete per iscritto al RUP e alla ditta appaltatrice le incognite sulla liquidazione intermedia: chiarite formalmente che, sebbene l’avvio sia legittimato dall’indicazione del GSE, l’erogazione degli acconti e del SAL 50% dipenderà dai tempi con cui il Gestore adatterà il portale.
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Domande Frequenti (FAQ)
1. Posso ancora inviare nuove richieste di prenotazione per la PA?
Attualmente l’accesso allo sportello per nuove prenotazioni è sospeso a seguito dei recenti provvedimenti di riordino legislativo. La procedura descritta in questo articolo si applica esclusivamente alle richieste di prenotazione già trasmesse e formalmente accettate dal GSE prima dello stop.
2. Cosa succede se supero il termine dei 18 mesi o dei 90 giorni per l’avvio lavori?
Ai sensi dell’art. 14, comma 4, del D.M. 7 agosto 2025, il mancato rispetto dei termini perentori di avvio o conclusione comporta la decadenza definitiva dal diritto alla prenotazione, lo svincolo delle risorse accantonate e l’eventuale restituzione degli acconti già intascati.
3. Posso richiedere l’acconto contestualmente all’invio dell’AVL via PEC?
Sì, barrando l’apposita casella in calce al Modello 6 GSE allegato alla PEC. L’acconto spetta nella misura del 40% (interventi in 5 rate) o 50% (interventi in 2 rate) calcolato sull’importo contrattuale di aggiudicazione.
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